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    湖南扎实推进现代农业产业园建设

    作者:佚名 来源:农业部发展计划司 时间:2018-08-16 浏览量:

    加快推进现代农业产业园建设是湖南推进农业供给侧结构性改革的重要举措和抓手。2013年6月,湖南实施两个“百千万”工程,明确在全省培育扶持1000个布局合理、特色鲜明、效益明显的现代农业产业园。2017年,落实农业部、财政部《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》和四川眉山会议精神,启动实施全省现代农业十大产业集聚区(省级现代农业产业园)创建认定。在创建认定过程中,紧密对接国家现代农业产业园创建要求,精心设计创建内容和认定条件,认定了安化黑茶、华容芥菜等10个产业集聚区(产业园),主导产业包括3个品牌茶叶、3个优质蔬菜、2个优质稻米、1个特色畜禽、1个特色水果。对已认定的产业集聚区(产业园),省财政通过以奖代补方式支持,并优先申报国家现代农业产业园。经过4年的实践,全省已创建现代农业综合产业园100个,认定现代农业特色产业园331个,产业园建设取得明显成效,带动农业增效,农民增收和农村增绿,成为农业农村工作的一大亮点。

    一、顶层设计,高位推动

      (一)高标准谋划。湖南省从2014年起相继出台了《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔2014〕5号)、《湖南省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案》(湘农业联〔2014〕54号)、《关于开展湖南省现代农业十大产业集聚区(省级现代农业产业园)创建认定工作的通知》(湘农联〔2017〕256号),对现代农业产业园建设进行了总体布局与谋划,着力将现代农业产业园打造为现代农业的展示窗口、机制创新的试验基地和农业技术的孵化中心。

      (二)强力度推进。省委书记亲自调研,召开专题会议,提出“探索农产品结构调整的路子,建设特色种养殖园区”,要求“在每个乡镇建一个农业特色种养园”。分管副省长牵头建立联席会议制度,协调调度园区建设情况。2016年底,中央农村工作会议和全国农业工作会议后,省政府迅速召开全省现代农业产业园建设推进会,进一步统一了思想,明确了任务。

      (三)多部门联动。现代农业产业园建设实行“省市县三级共建,以县为主”。省政府统一部署,各部门发挥各自职能优势,“各炒一盘菜、共办一桌席”。农业、林业、财政部门负责牵头编制方案、组织实施和工作协调;农林科研院所同步启动“万名”科技人员下乡计划,支持现代农业产业园科技创新;政府绩效考核办将园区建设列入政府绩效考核内容,加强督查落实,确保园区建设稳步推进。

    二、财政引导,多方投入

      (一)创新投入机制。坚持“政府引导、市场主体、社会参与”,建立起省、市、县三级财政共同投资、社会参与、经营主体自筹的多元投入机制。据对省内328个特色产业园统计,全省现代农业特色产业园建设投入184.12亿元,省级财政投入不到五十分之一,相当于省财政每投入1块钱,撬动各种投入55块钱,起到了“四两拨千斤”的效果。

      (二)整合财政资金。采取“一个池子蓄水、多个龙头放水、一个口子出水”的措施,整合财政资金。省级财政整合农业发展资金专项扶持园区建设,省农委整合1.19亿元,省财政整合2.12亿元用于现代农业特色产业园建设。

      (三)创新财政投入。采取先建后补、择优奖补的方式,由省级制定现代农业特色产业园省级示范园创建标准,市县政府引导新型农业经营主体自主创建,达到省级示范园标准的省农业和财政部门授予“现代农业特色产业园省级示范园”称号,财政奖励100万元。通过授“牌子”、奖“票子”、给“位子”,充分调动各类资源投入现代农业特色产业园建设的积极性。

      三、科学管理,规范运作

      (一)认定“三三制”。项目经省市县三级公示,农业、财政部门联合申报认定,第三方专家评审。县市逐级申报前面向社会公示3个工作日,省级评审结果上网公示5个工作日。所有项目由农业、财政部门联合申报认定,省农委、省财政厅从省级农业专项库中随机抽取,第三方专家评审。

      (二)评审案卷制。制定现代农业特色产业园省级示范园认定管理办法,从产业特色、建设规模、基础设施、标准化生产、经济效益、自身发展能力和示范带动能力等6个方面明确建设的规范和量化标准。创建主体对照标准,提供10大类申报材料,编制案卷制项目申报书,交专家逐项评审打分,让事实说话、让数据说话、让凭证说话。

      (三)动态监管制。对已认定为现代农业特色产业园省级示范园的实行年度常规监测和三年1次的加星评测制度。加星评测中得分达到优秀标准、且得分排名在申请园区数20%之内的省级示范园加两颗星,奖补资金50万元。在动态监管中,发现农产品质量安全事故等6类问题的,实行一票否决,取消省级示范园称号,且3年内不接受创建主体申请产业园项目。

      四、利益联结,共享发展

      (一)支持村级集体经济发展。省农委、省财政厅联合制定《湖南省农业财政专项支持村级集体经济发展试点的指导意见》(湘农联〔2017〕51号),将100万省级财政奖补资金的50%作为园区所在村集体经济组织股金,按入股资金8%~10%的固定分红比例分红,连续实施10年。村集体经济组织获得的分红收益作为村集体经营收入,主要用于村级集体经济发展、村级公益事业建设和村级公共服务等。

      (二)扶持贫困地区特色产业发展。为加大产业扶贫力度,省委书记杜家毫指示“两个‘百千万’工程要与脱贫攻坚工作挂钩,相关措施要向脱贫攻坚工作倾斜的”。特色产业园在过去每个贫困县每年不少于1个申报认定数年的基础上,从2017年起每年新认定数不少于50%支持贫困县申报创建。

      (三)支持园区带动贫困户发展。鼓励园区通过土地流转、临时用工、订单农业等方式扶持建档立卡贫困户。全省已认定的省内特色产业园省级示范园联系建档立卡贫困户10.34万人,贫困户在园区务工人数1.97万人,务工人均年收入1.88万元。

       (湖南省农委供稿)